3月以来，以“中字头”为首的国企板块热度升温。3月初，“中字头”央企集体上涨。3月中下旬，随着年报的密集披露，大型上市国企业绩亮眼，券商再次唱多“中特估”板块。
事实上，a股上市国企（上市地方国企及上市央企）一直以来都呈现出“低估值、低股价、低活跃度”的“三低”特征，“中字头”央企指数2013年-2022年累计涨幅跑输沪深300指数超过10个百分点，其它国企相关指数也并未明显跑赢沪深300指数。
多因素制约上市国企估值
市盈率是衡量估值的重要指标之一，中证国企指数覆盖超95%的上市国企，能基本反映a股市场国有企业的整体估值水平。截至今年一季度末（时间节点下同），中证国企指数动态市盈率为11.99倍，略低于近十年的中位数12.51倍，低于上证指数以及全球重要指数同期估值。
不同类型公司中，以市净率看，上市央企中位数为2倍左右，上市地方国企为1.87倍，上市民企接近3倍；以市盈率看，过去十年（2013年-2022年），上市国企动态市盈率中位数仅超过集体企业同期估值水平，最新整体动态市盈率中位数不到27倍，低于其它类型企业。
市值千亿以上公司中，上市国企平均市盈率为20倍左右，上市民企平均市盈率约40倍左右。超万亿市值的6家公司均为国有企业，除地方国企贵州茅台及央企中国移动外，其余4家市盈率均低于10倍。
港股市场过去十年国有企业动态市盈率中位数不到18倍，最新市盈率中位数不足8倍，也均低于同期其它类型企业。
长期来看，上市国企在二级市场的表现略显疲软，部分公司股价甚至跌破每股净资产。中证国企指数近十年以来年化收益率5.5%左右，小幅超越同期沪深300指数，但跑输同期医药生物、科技100、消费类等热门产业指数。在低估值的背景下，是什么因素制约了上市国企的股价表现？
从公司规模看，上市国企尤其是“中字头”央企总股本普遍较高。截至最新，上市国企平均流通a股达29.41亿股，是非国有企业的4倍多。
从经营效率看，存货流动资产比率（存货/流动资产×100%）反映企业流动资产的周转速度，影响企业的短期偿债能力。从2022年上半年的数据来看，a股国有企业的平均存货流动资产比率为22.67%，超过非国有企业。具体来看，国有企业中第一产业、第三产业的平均流动资产比率均超过非国有企业，仅第二产业略低于非国有企业，其中国有企业中的第一产业平均存货流动资产比率超过40%。
总资产周转率（营业收入净额/平均资产总额）综合反映企业的营运能力。从历史数据看，a股国有企业的平均总资产周转率持续低于非国有企业。已披露2022年报的公司中，国有企业平均总资产周转率为0.59次，非国有企业为0.66次。国有企业中的金融、房地产、环保以及公用事业等传统周期行业的总资产周转率不到0.5次。
在较高的流通盘下，上市国企在二级市场的交易活跃度受到一定程度的限制。过去十年上市国企日均换手率平均值不到4%，非国有企业平均超过5%。偏高的存货流动资产比率及较低的总资产周转率，或制约国有企业价值创造能力。另外，过去五年国有企业回购股本数量持续低于非国有企业，2022年国有企业合计回购22.02亿股，仅为非国有企业的1/4左右。
上市国企的机构关注度偏低
从外部因素来看，资金的关注度对企业估值有重要影响，机构调研是观察市场关注度的一个重要窗口。
根据wind数据统计，过去十年，机构对上市国企的调研力度明显低于非国有企业。从调研覆盖面看，2022年近76%的非国有企业获机构调研，超过国有企业近17个百分点。从调研机构家数看，2019年以前国有企业与非国有企业获机构调研平均家数差距较小，但2020年以来差距拉大，2022年上市国企平均获55.5家机构调研，仅为非国有企业的一半左右。
上市国企的调研覆盖面、调研机构家数双双低于非国有企业。对此，广发证券(16.450, 0.19, 1.17%)首席策略分析师戴康认为，机构对央企国企上市公司的价值认同度可能会存在一些不足和偏差，导致机构对国有企业的关注度偏低。不过相比历史，2021年、2022年上市国企调研覆盖面和调研机构家数，均较2019年以前有大幅提升。今年一季度，上市国企共有272家公司获6860家机构调研，去年同期为234家上市国企获6608家机构调研，调研家数及总次数均有上升。
长城策略认为，过去国企普遍存在“难调研”特点，近两年央企“难调研”现象有所改善，“被调研总次数”呈现快速修复，但整体水平仍然偏低，更加暗示了现阶段“被调研总次数”对于指导投资、指示机构资金流向的重要性。
需要补充的是，上市国企的机构持股比例并不低。机构持股代表了资金对公司价值的肯定。统计显示，a股上市国企获“国家队”持股比例（均值）持续超过非国有企业。2021年末上市国企获“国家队”平均持股比例创新高，达到4.57%，超过非国有企业2个百分点以上；2022年6月末，上市国企获“国家队”平均持股4.29%，同期非国有企业获“国家队”平均持股为2.61%。
“国企改革三年行动”提质增效
通过上述分析可以看出，上市国企二级市场估值偏低、活跃性一般，有自身和外在的双重因素影响。
全国政协委员，上交所党委副书记、总经理蔡建春日前表示，与5年前相比，2021年国有上市公司利润增长70%，但市值仅增长10%，市净率明显低于市场的平均水平。
上市国企总市值占a股市场半壁江山，流通股本占比近六成，其中央企营收对全部a股贡献度在六成以上。相比民营企业，国有企业承担了稳增长、稳市场等重要作用，提升国有企业的质量、估值、活跃性是维护证券市场稳定的关键。
2020年5月，政府工作报告首次提出“国企改革三年行动”，要提升国资国企改革成效，深化混合所有制改革，国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力等。三年行动开展以来，国企改革交出亮眼成绩单，国有企业进入良性发展阶段。
以业绩表现来看，2021年在a股上市的国有企业整体营业收入突破3.69万亿元，较2019年增长24.58%；净利润自2020年起也迎来拐点，2021年净利润同比增长近27%，较2019年增长27.13%。
国企改革三年行动以来，a股上市国企的净资产收益率（roe）稳步提升，2021年平均roe达到15.38%（剔除负值），创历史新高，并首次超过非国有企业13.22%的平均roe；已披露2022年报（快报）的公司数据显示，上市国企2022年平均roe为9.89%，略超过非国有企业的9.61%。
2020年以来，上市国企股息率逐年走高。以期末收盘价计算，过去十年来（2013年至2022年，2022年以年中数据计算），a股上市国企平均股息率持续超过非国有企业。自2020年以来，两者之间差距拉大，2021年上市国企平均股息率为1.98%，非国有企业平均股息率为1.31%；2022年上半年上市国企股息率创历史新高，平均高达2.07%。
国有企业科研水平稳步提升
科技创新是提高公司竞争力的重要手段，对提升公司估值有正向作用。今年3月16日，国务院国资委党委发表的署名文章《国企改革三年行动的经验总结与未来展望》指出，国资国企将以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。
上市国企中，传统行业公司的数量占比较高，其整体研发投入和研发强度偏低。近年来，国有企业不断加码科技创新力度，整体研发投入取得新突破。
据wind数据统计，2021年a股上市国企研发投入金额创新高，合计超过6800亿元，较2019年增加近50%，同期非国有企业的增幅为43.26%。2022年上半年，上市国企研发投入同比增长16.51%，略低于非国有企业。
从研发投入强度看，a股上市国企研发投入强度（中位数）处于稳定上升趋势。2021年研发投入强度中位数为2.29%，较五年前翻倍，同期非国有企业的研发投入强度仅提升22%左右。已披露2022年报的公司显示，上市国企研发投入强度平均为4.08%，与非国企基本持平；江航装备(18.200, 0.05, 0.28%)、深南电路(93.580, -3.22, -3.33%)、中国广核等近百家上市国企2022年研发投入强度创过去十年新高。
不同类型上市国企估值需差异化
国有企业是国民经济的重要支柱，国有控股上市公司亦是a股市场的压舱石。如何提升市场估值，从自身来看，一方面需要国有企业提高资产运营效率，实现公司经营与资本市场的良性发展；另一方面需要加强科技创新，提高企业竞争力。从外部因素来看，机构关注度或持仓，对国有企业估值有重要影响。
历史数据研究表明，股价涨跌与估值升降存在显著的正相关，在合理的范围内，估值会与股价保持同步上涨。但也有特例，比如地方国有企业指数与其市盈率之间相关性低于0.5，而中证国企指数与其市盈率之间相关性不到0.3。业绩因素是导致上述低相关性的重要原因，在业绩与股价同步增长时，市盈率的增长就相对缓慢。另外，虽然国企指数低估值，但部分国有企业估值较高，目前有近三成上市国企的市盈率超过去十年平均估值的30%以上。因此，仅用单一指标来衡量板块估值有一定局限性。
2022年11月，证监会主席易会满在2022金融街论坛年会上表示，要“要探索建立具有中国特色的估值体系，促进市场资源配置功能更好发挥”，在2023年证监会系统工作会议上，“中国特色估值体系”再次被提及，并表示要把握好不同类型上市公司的估值逻辑。
相关机构专业人士接受证券时报记者采访时表示，在对国有企业进行估值前，首先要对国有企业的经营效益、社会职能进行定位，科技类属于国家战略规划的关键领域，市场竞争力更强，对它们的估值要兼顾研发占比以及市盈率估值；民生基础类要纳入对roe、股息率、营收增速等因素；重工业、社会服务等特色类企业增加esg（环境、社会、治理）的考量；混改类兼顾营收增速等因素，从不同的维度对不同职能的国企采用不同的估值体系更加合理。
圆石投资研究员刘方在接受证券时报记者采访时表示，估值反映的是投资者对上市公司的偏好和对未来成长性的预期。从国有企业自身来说，虽然经营稳定，但存在一定的成长性偏弱、治理机制待完善等问题，容易被短期内追逐高收益、喜欢热点题材的个人投资者忽视。从信息传递上来说，国有企业在和投资者沟通上，也存在信息不对称的问题。在建设中国特色估值体系上，国有企业可以着力优化治理结构，提升激励水平和经营效率，契合上市公司高质量发展的主题要求；更加重视资本运作，以市场化的方式提升经营效率、加大对战略新兴领域布局，增强长期成长性，为投资者提供长期投资价值。此外，国有企业应抓住建设中国特色估值体系的机会，积极与投资者沟通，提升信息披露质量，改善投资者认知，提振市场信心。